让具备专长的印度尼西亚人无须在印尼和他国国籍之间作抉择,是印尼政府放宽双重国籍限制背后的考量。总统普拉博沃8月14日在财政预算案声明中提出,将有限度地允许印尼人才拥有双重国籍。这将让最优秀的侨民也能为印尼效力,不必被迫在国外发展机遇和祖国情感牵系之间二选一,左右为难。
不过,不是所有想拥有双重国籍的印尼侨民都能自动获得批准,申请者还须“具备特殊才能,能为国家利益做出特殊贡献”。
普拉博沃在演说中指出,遍布世界各地的印尼侨民不乏科学家、医生、工程师、人工智能专才、科研人员、企业家、艺术家和运动员,这些专业人士具备支持国家发展的专长。
然而,当局不会草率实施双重国籍政策,申请者必须经过谨慎、高度筛选,并接受诚信评估,政府也会明确双重国籍持有者的权利和义务。
印尼向来奉行单国籍制,只有异国通婚夫妇的子女,才可持双国籍,直至成年后择其一。印尼政府如今要更改这项实行已久的做法,一来是看到广大侨民群体通过海外阅历和人脉所能发挥的潜力,希望加快人力资源发展和提升国际竞争力,再者是由于多年来不少印尼人不满国内发展现状,选择到国外发展和定居,造成印尼大量人才外流。
但要推行双国籍政策,本身就带有行政上的困难,包括如何确保税务、产权等方面的条例不会过于复杂。除此之外,观察家指出,更多专才持印尼国籍,意味着印尼国内其他人才会面临更激烈的竞争,也会形成阶级分化。
在印尼,双重国籍的提议不时被提出,政府也探讨过不同形式的方案。2016年,佐科政府曾推动允许双重国籍,但议会以开放双重国籍可能造成恐怖主义、毒品走私等罪案上升,危害国家安全为由,议案未予通过。
延伸阅读
2024年4月,佐科政府阁员再次提出,考虑向海外的前印尼公民提供印尼国籍,让他们享有和国民一样的权利,唯政治权利除外。这个提案后来因为政府换届,未获得进一步讨论和落实。
尽管一波三折,但这些尝试说明,印尼决策者对放宽国籍限制、吸引人才回流的构想和意愿并未出现本质上的变化,海外侨民也一直是印尼政府想借助的重要力量。这些尝试一直没能跑到终点线,凸显实际操作上困难重重,也往往缺乏各政治派系的政治意愿。
普拉博沃这次把双重国籍搬上预算案声明,显示政府比过去更看重推进这项政策。当局近期的举措也释放了有意在国籍问题上展现更自信作风的信号。
上个月,印尼政府把外国人入籍印尼的手续费,从5000万印尼盾(约3585新元)上调至7500万印尼盾;印尼公民放弃国籍的手续费,则从100万印尼盾增至500万印尼盾。
尽管政府有心要留住人才,但普拉博沃7月12日在全国合作社日庆祝活动上致辞时,谈到对印尼前景持悲观态度的国民时,却毫不客气地要他们“找别的国家去”。
一方面对专业人才开设双重国籍的便利,另一方面却对希望国家变得更好的国民表现出不屑一顾,凸显了普拉博沃政府“唯人才是尊”的政策走向。既然如此,如何定义“人才”,以及双重国籍政策能否落实、如何落实,将决定政策能发挥多大的实际作用。